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 添加时间:2008-01-10 原文发表:2008-01-10 人气:306
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印度尼西亚是东南亚地区的矿业大国,其矿产资源非常丰富,矿业在其经济发展中占有重要地位。进人21世纪以后,印度尼西亚政府颁布和实施了一系列与矿业有关的新的法规和政策,对该国矿业产生了重大影响。

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一、地方自治法使矿业管理格局发生重大变化

 

1999 年印度尼西亚议会通过了有关地方自治的22号法,20015月开始实施,从此印度尼西亚矿业管理(至少有相当部分)进人了一个地方自治的时代。22 号法将中央政府的一些权力下放到了地方政府,包括矿权管理、税收和产业政策等。

 

依据1967 年的矿业法,印度尼西亚矿业管理是以中央为主,地方为辅。矿产开发分类管理,法律将矿产资源分为ABC三大类。A类为战略矿产,包括石油、天然气、煤、铀等放射性矿产、镍、钻、锡。这7类矿产只能由国家经营。外国公司作为政府机构或国营公司的承包人,经议会批准后也可按合同规定参与战略性矿产的勘查和开发活动。B类为重要矿产,包括铁、锰、铝土矿、铜、金、银等34 种矿产。这些矿产可以由国营公司、本土公司、合资公司和个体投资者进行勘查和开发。AB类矿产开发权的授予由中央主管部门负责。C类主要是非金属矿产,主要由省政府管理。

 

1999年的22号法给予地方政府矿业管理较大的权力。这与1967年的矿业法直接相矛盾,1967年矿业法主要表现为集中管理,而1999 年的22 号法已经转变为分散管理。事实上,在20015月以后1967年的11号法在对矿产经营保护方面似乎已经失去了应有的法律效力,特别是对新的矿业投资。依据22 号法,地方政府有权颁发采矿授权。 2001年以后非能源矿产的采矿授权主要由地方政府颁发。据2007 年初统计,地方政府已经发放了1200多份采矿授权,大大超过了中央政府在2001年以前30多年颁发的采矿授权总数(597份)。

 

22 号法也赋予了地方政府矿业外资的审批权,标准工作合同也由地方政府负责签发。但外国投资者普遍存在疑虑,担心地方政府无法使合同条款得到保证。在2001 年底至少有25家外国投资商不愿意与地方政府鉴订他们的标准工作合同(COW)。中央政府虽然也保留了依据总统令批准外国投资的权力,但在2001 年后基本就没有关于中央政府与外资签订标准工作合同的报道。这也是2001 年以后外国固体矿业投资大幅度下降的重要原因之一。

 

此外,地方政府还各自颁布相应的管理新条例,据印度尼西亚商业协会统计,目前已经有1500份地方政府颁发的新条例,有些与现行的法规相矛盾。这些造成投资者对法律认知方面的混乱。在此期间中央政府曾宣布其中的一些条例无效,因为它们与中央政府和投资者间签订的具有法律性质的合约相冲突。

 

由于不确定的法律和规章环境,加上不断的安全威胁和与地方政府及当地居民的矛盾,许多矿业公司延迟了他们的新矿业项目投资和项目扩大计划,他们在等待政府提供一个明确而清晰的法律框架。

 

二、制定新矿法征途漫漫

 

目前印度尼西亚的基本矿业法是1967年的11号法,其后还陆续颁布了一系列与矿业有关的法律法规。但总体看,印度尼西亚矿业的法律体系并不健全,管理条例不够清晰,有些法规还相互矛盾。近两年来制定和修改的一些法律法规对矿业界产生较大影响。

 

为改善投资环境,完善矿业方面的法律体系,政府正在制定新的矿业法以取代1967 年的矿业法。最初的新矿业法草案(矿产和煤炭采矿法)是200110月提交审议的,印度尼西亚能源和矿产资源部和其他有关部门参与了该法律草案的制订。草案包括一些重要建议,包括外国投资者与内资平等对待;小规模、个体生产者应当被承认有合法的权利;近40年来一直采用的标准工作合同将被采矿许可证所取代等。

 

新矿法草案从最初的提交到目前已经历了5年多,中间也做了几次修改,修改后的草案又加强了环境保护方面的规定,包括采矿安全、废物处置、矿山闭坑后的土地复垦等。根据印度尼西亚能源和矿产资源部副部长
 
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